GIUNTA COMUNALE

Deliberazione 
	
N.    180	    del      24/11/2010		

OGGETTO:	Variante al Piano strutturale ed al Regolamanto urbanistico del Comune di Empoli ai sensi e per gli effetti della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n 1 e successive modifiche ed integrazioni. -  Adeguamanto alla nuova disciplina urbanistica regionale e ai contenuti dell'art. 55 comma 5 e 6. - Linee programmatiche e avvio del procedimento.	

L'anno  2010 il giorno  24 nel mese di novembre alle ore 15.00, in apposita sala della sede municipale di Empoli, convocata nei modi di legge, si è riunita la GIUNTA COMUNALE composta dai signori:

(Omissis il verbale)

			Presenti	Assenti	
	Cappelli Luciana	Sindaco	1		
	Pasquinucci Carlo	Vice Sindaco	1		
	Balducci Niccolò	Assessore		1	
	Caponi Eleonora	Assessore	1		
	Fiore Annalisa	Assessore	1		
	Poggi Arianna	Assessore	1		
	Torrigiani Filippo	Assessore	1		

La Sig.ra Cappelli Luciana, nella sua qualità di Sindaco assume la Presidenza e, riconosciuto legale il numero degli intervenuti dichiara valida la seduta per la trattazione dell’argomento sopra indicato, con la partecipazione del Segretario Generale Dott.ssa Marzia Venturi.

LA GIUNTA COMUNALE,

Premesso:
Che il Comune di Empoli è dotato di Piano Strutturale, approvato con deliberazione Consiglio Comunale 30 marzo 2000, n. 43, efficace dalla data di pubblicazione sul BURT del 3 maggio 2000;
Che con deliberazione Consiglio Comunale n. 137 del 21 dicembre 2004 è stato approvato il Regolamento Urbanistico, efficace dalla data di pubblicazione sul BURT del 26 gennaio 2005;
Che la strumentazione urbanistica di cui ai precedenti punti è stata redatta secondo i disposti della Legge Regionale Toscana 16 gennaio 1995, n. 5 e successive modifiche e integrazioni, vigenti al momento di redazione degli atti;
Che, dato il rapido evolversi delle leggi urbanistiche e di quelle relative alla tutela dell’ambiente e del paesaggio, il Comune di Empoli deve affrontare il problema dell’adeguamento dei piani al mutato quadro di riferimento normativo;
Che, secondo i disposti dell’art. 55, commi 5 e 6, della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1, le previsioni di cui al comma 4 della citata legge e i conseguenti vincoli preordinati all’espropriazione sono dimensionati sulla base del quadro di previsione strategico per i cinque anni successivi alla loro approvazione;
Che le suddette previsioni perdono efficacia nel caso in cui, alla scadenza del quinquennio dall’approvazione del Regolamento Urbanistico o dalla modifica che li contempla, non siano stati approvati i conseguenti piani attuativi o progetti esecutivi;
Che, nei casi in cui il Regolamento Urbanistico preveda la possibilità di piani attuativi di iniziativa privata, la perdita di efficacia di cui al comma 4 si verifica allorché entro cinque anni non sia stata stipulata la relativa convenzione ovvero i proponenti non abbiano formato un valido atto unilaterale d’obbligo a favore del comune;
Che il 26 gennaio 2010 hanno pertanto perso efficacia le previsioni a carattere espropriativo e quelle relative a piani attuativi di iniziativa privata non convenzionati o per i quali i privati non abbiano formato un valido atto unilaterale d’obbligo a favore del Comune e occorre quindi decidere sull’efficacia di dette previsioni;
Considerato inoltre:
Che la Regione Toscana con la Legge 1/2005 ha riunito in un testo unico le leggi afferenti all’attività urbanistica ed edilizia modificando altresì in modo sostanziale la Legge 5/1995 sui cui principi erano stati redatti sia il Piano Strutturale che il Regolamento Urbanistico del Comune di Empoli;
Che la Legge 1/2005 subordinava l’efficacia di alcune sue parti all’emanazione di una serie di regolamenti attuativi che la Regione Toscana ha approvato dal 2007 al 2010 e di seguito richiamati:
-	DPGR 9 febbraio 2007, n. 2/R Regolamento di attuazione dell’art. 37, comma3, della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n .1 – Disposizioni per la tutela degli insediamenti;
-	DPGR 9 febbraio 2007, n. 3/R Regolamento di attuazione delle disposizioni del Titolo V della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1 disposizioni per il Piano strutturale e il Regolamento urbanistico;
-	DPGR 9 febbraio 2007, n. 4/R Regolamento di attuazione dell’art. 11, comma 5,  della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1 in materia di valutazione integrata;
-	DPGR 9 febbraio 2007, n. 5/R, come modificato dal DPGR del 9 febbraio 2010, n. 7/R del 2010, Regolamento di attuazione delle disposizioni del Titolo IV, capo III “il territorio rurale” della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1;
-	DPGR 9 febbraio 2007, n. 6/R Regolamento di attuazione dell’art. 29, comma 5, della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1 – disciplina del sistema informativo geografico e regionale;
-	DPGR 27 aprile 2007, n. 26/R Regolamento di attuazione dell’art. 62 della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1 in materia di indagini geologiche;
-	DPGR 29 luglio 2019, n. 41/R Regolamento di attuazione dell’art. 62 della Legge Regionale 3 gennaio 2005, n. 1 in materia di barriere architettoniche;
Che la Regione Toscana ha, altresì, approvato con delibera del Consiglio Regionale 24 luglio 2007, n. 72 il “Piano di Indirizzo Territoriale” a cui, ai sensi dell’art. 48, comma 6, della più volte richiamata Legge 1/2005, gli strumenti della pianificazione territoriale dei comune e delle province e gli atti di governo del territorio degli altri soggetti pubblici si debbono conformare;
Dato atto delle sostanziali modifiche legislative intervenute dopo l’approvazione del Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico del Comune di Empoli;
Evidenziata l’opportunità di adeguare la strumentazione urbanistica in possesso dell’Amministrazione alla sopraggiunta disciplina regionale, dovendo comunque necessariamente  intervenire sul Regolamento Urbanistico per quanto stabilito dal citato art. 55 in materia di perdita di efficacia di alcune previsioni;
Ritenuto, inoltre, alla luce degli indirizzi, direttive e prescrizioni del Piano di Indirizzo Territoriale nonché dei regolamenti attuativi della Legge 1/2005, che sia opportuno modificare anche il Piano Strutturale conformandolo, ai sensi dell’art. 48 della legge stessa, al Piano di Indirizzo Territoriale e adeguandolo in termini di contenuti e disciplina ai regolamenti attuativi più volte citati;
Considerato che, a tal fine, occorre procedere preliminarmente, ai sensi dell’art. 15 della Legge Regionale 1/2005, ad avviare il procedimento per l’approvazione di una variante al Piano Strutturale e al Regolamento Urbanistico;
Premesso, infine:
Che, prima di avviare qualsiasi revisione della strumentazione vigente, è necessario procedere, secondo i disposti dell’art. 13 comma 1 della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1 al monitoraggio degli effetti;
Che l’operazione è in corso con la verifica dello stato di attuazione delle previsioni per il periodo di tempo intercorso tra l’anno 1999, anno di adozione del Piano Strutturale, a oggi, valutando, nel contempo, anche gli effetti delle trasformazioni attuate sulle risorse essenziali del territorio, al fine di introdurre eventuali interventi correttivi;
Che la relazione di monitoraggio andrà a far parte del quadro conoscitivo;
Che si delinea un percorso di adeguamento e aggiornamento della strumentazione comunale vigente che sarà articolato, per facilitare la gestione pratica delle attività riconducibili all’edilizia, in due fasi:
-	la prima fase anticipatoria di alcune modifiche minori nel rispetto del Piano Strutturale e in conformità agli obiettivi generali, finalizzata a fronteggiare le urgenze;
-	 la seconda fase finalizzata alla revisione generale del Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico;
Che l’art. 15 della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1 stabilisce che i comuni provvedano, preliminarmente all’adozione di varianti agli atti della pianificazione territoriale, all’avvio del procedimento, indicando, tra altro, i contenuti dell’atto di avvio;
Che l’atto di avvio del procedimento, tra altro, deve contenere la definizione degli obiettivi;
Che gli obiettivi sono così sintetizzati:
1 -  Attuabilità delle trasformazioni:
•	Intervenire sulle previsioni di nuova edificazione e sugli interventi relativi al patrimonio edilizio esistente, principalmente indirizzati alla presa d’atto dell’avvenuta perdita di efficacia di alcune previsioni e la conseguente conferma di alcune, nel rispetto del dimensionamento definito nel Piano strutturale;
•	Introdurre criteri per la valutazione delle previsioni di trasformazione da confermare;
•	Valutare e conseguentemente ridistribuire le quantità residue disponibili del Piano strutturale;
•	Introdurre la procedura competitiva e compartiva tra le modalità di attuazione del Regolamento urbanistico;
•	Introdurre la perequazione urbanistica;
•	Introdurre procedure di attuazione intermedie tra i PUA e gli interventi diretti;
2 - Sostenibilità delle trasformazioni:
•	Introdurre misure regolamentari dirette ad aumentare l’offerta di edilizia sociale;
•	Dare assoluta priorità al recupero del patrimonio edilizio esistente;
•	Valutare e conseguentemente  ridistribuire le quantità residue disponibili del PS; 
•	Introdurre la perequazione urbanistica per promuovere forme di equilibrio;
•	Perseguire la sicurezza idraulica nella parte est della città con la programmazione di interventi unitari e risolutivi;
•	Reperire nuovi spazi a parcheggio nel centro urbano ed aumentare la dotazione minima dei parcheggi nelle aree di trasformazione;
•	Reperire nuovi spazi da destinare a parcheggi e verde nelle frazioni;
•	Individuare aree del territorio da destinare all’installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili;
•	Verificare le disponibilità residue nelle zone cimiteriali ai fini di programmare per tempo ulteriori ampliamenti, qualora necessari;
3 - Qualità delle trasformazioni:
•	Introdurre la procedura competitiva e comparativa per assicurare nuove urbanizzazioni accompagnate da elevati livelli di qualità;
•	Introdurre la perequazione urbanistica;
•	Incentivare la partecipazione alle scelte di trasformazione del territorio;
4 - Innovazione e sostegno alle realtà produttive:
•	Definire in termini strutturali, le idee emergenti sul futuro della città e del suo territorio;
•	Contenitori e attrattori nel centro storico;
•	Introdurre nuove regole per la residenza e le destinazioni direzionali nel centro storico e nelle zone industriali;
•	Introdurre aree per la logistica e le esposizioni a cielo libero
5 – Adeguamento:
•	Verificare, aggiornare, adeguare e riformulare i propri obiettivi e contenuti in conformità ai disposti della Legge 1/2005 e relativi regolamenti di attuazione e al Piano d’Indirizzo Territoriale;
•	Adeguare il Regolamento urbanistico ai nuovi contenuti dell’art. 55;
•	Adeguare il Regolamento urbanistico alle previsioni del PAI;
•	Introdurre le modifiche connesse con la realizzazione di opere, attrezzature e infrastrutture pubbliche;
•	Perseguire la sicurezza idraulica nella parte est della città.
Che il quadro conoscitivo è da intendersi come il quadro conoscitivo allegato al Piano Strutturale e al Regolamento Urbanistico e alle varianti agli stessi apportati, che si intende interamente richiamato, e la relazione di monitoraggio sugli effetti  di cui all’art. 13 della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n.1;
Che sono necessarie ulteriori ricerche, tra cui l’adeguamento delle indagini a carattere geologico - geotecnico e idrauliche, il cui ambito sarà dettagliato in futuro, in relazione alle scelte;
Visti:
•	la Legge Regionale Toscana 3 gennai 2005, n. 1 e sue modifiche ed integrazioni, ed, in particolare, l’art. 15
•	i regolamenti attuativi della suddetta Legge in premessa richiamati;
•	il Piano di Indirizzo Territoriale;
Visto il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica del presente atto, espresso ai sensi dell’art. 49, comma 1 del “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” – TUEL approvato con D. Lgs.18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche e integrazioni, dal Dirigente del Settore Pianificazione Territoriale, Ing. Carla Santoni, che entra a far parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
Omesso il parere in ordine alla regolarità contabile del presente atto, ai sensi      dell’art. 49, comma 1, del “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” – TUEL approvato con D. Lgs.18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche e integrazioni, in quanto dallo stesso non derivano impegni di spesa o diminuzioni di entrata;
A voti unanimi, resi nei modi e forme di legge;

d e l i b e r a

1.	Di dare formale avvio, con il presente atto,  al procedimento per la formazione ed adozione di una variante al Piano Strutturale e al Regolamento Urbanistico, ai sensi dell’art 15 della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1.
2.	Di fissare i seguenti obiettivi  del procedimento:
1 -  Attuabilità delle trasformazioni:
•	Intervenire sulle previsioni di nuova edificazione e sugli interventi relativi al patrimonio edilizio esistente, principalmente indirizzati alla presa d’atto dell’avvenuta perdita di efficacia di alcune previsioni e la conseguente conferma di alcune, nel rispetto del dimensionamento definito nel Piano strutturale;
•	Introdurre criteri per la valutazione delle previsioni di trasformazione da confermare;
•	Valutare e conseguentemente ridistribuire le quantità residue disponibili del Piano strutturale;
•	Introdurre la procedura competitiva e compartiva tra le modalità di attuazione del Regolamento urbanistico;
•	Introdurre la perequazione urbanistica;
•	Introdurre procedure di attuazione intermedie tra i PUA e gli interventi diretti;
2 - Sostenibilità delle trasformazioni:
•	Introdurre misure regolamentari dirette ad aumentare l’offerta di edilizia sociale;
•	Dare assoluta priorità al recupero del patrimonio edilizio esistente;
•	Valutare e conseguentemente  ridistribuire le quantità residue disponibili del PS; 
•	Introdurre la perequazione urbanistica per promuovere forme di equilibrio;
•	Perseguire la sicurezza idraulica nella parte est della città con la programmazione di interventi unitari e risolutivi;
•	Reperire nuovi spazi a parcheggio nel centro urbano ed aumentare la dotazione minima dei parcheggi nelle aree di trasformazione;
•	Reperire nuovi spazi da destinare a parcheggi e verde nelle frazioni;
•	Individuare aree del territorio da destinare all’installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili;
•	Verificare le disponibilità residue nelle zone cimiteriali ai fini di programmare per tempo ulteriori ampliamenti, qualora necessari;
3 - Qualità delle trasformazioni:
•	Introdurre la procedura competitiva e comparativa per assicurare nuove urbanizzazioni accompagnate da elevati livelli di qualità;
•	Introdurre la perequazione urbanistica;
•	Incentivare la partecipazione alle scelte di trasformazione del territorio;
4 - Innovazione e sostegno alle realtà produttive:
•	Definire in termini strutturali, le idee emergenti sul futuro della città e del suo territorio;
•	Contenitori e attrattori nel centro storico;
•	Introdurre nuove regole per la residenza e le destinazioni direzionali nel centro storico e nelle zone industriali;
•	Introdurre aree per la logistica e le esposizioni a cielo libero
5 – Adeguamento:
•	Verificare, aggiornare, adeguare e riformulare i propri obiettivi e contenuti in conformità ai disposti della Legge 1/2005 e relativi regolamenti di attuazione e al Piano d’Indirizzo Territoriale;
•	Adeguare il Regolamento urbanistico ai nuovi contenuti dell’art. 55;
•	Adeguare il Regolamento urbanistico alle previsioni del PAI;
•	Introdurre le modifiche connesse con la realizzazione di opere, attrezzature e infrastrutture pubbliche;
•	Perseguire la sicurezza idraulica nella parte est della città.

3.	Di individuare un processo di adeguamento del Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico articolato in due fasi, di cui la prima anticipatoria di alcune modifiche minori e la seconda per la revisione generale del Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico.
4.	Di indicare, per le finalità dell’art 15, comma 2, capoverso c) della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1, quale quadro conoscitivo di riferimento, il quadro conoscitivo del Piano Strutturale come integrato dal Regolamento Urbanistico e da ognuna delle varianti agli stessi apportate.
5.	Di dare atto che sono necessarie ulteriori ricerche di supporto alla pianificazione urbanistica.
6.	Di indicare, preliminarmente, i seguenti enti e organismi pubblici eventualmente competenti all’emanazione di pareri, nulla osta, o atti di assenso comunque denominati ai sensi dell’art 15,comma 2, lettera d) della Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1: Regione Toscana, Provincia di Firenze, Circondario Empolese valdelsa, Autorità di Bacino del fiume Arno, Genio Civile, ATO, AUSL 11, Arpat cui farà seguito la convocazione di una conferenza di servizi dal cui verbale dovrebbero emergere, in particolare, le criticità del territorio con particolare riferimento alle sue risorse essenziali.
7.	Di dare atto che gli enti saranno inoltre coinvolti nell’espressione dei pareri di competenza nel percorso di approvazione e nei tempi di legge.
8.	Di attivare iniziative di informazione e partecipazione del pubblico per garantire la massima partecipazione e il miglior grado di coinvolgimento utilizzando, allo scopo, i mezzi di comunicazione ritenuti più idonei ad ottenere apporti e contributi.
9.	Di nominare Responsabile del Procedimento ex. Art 16 Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1, l’Ing. Carla Santoni, Dirigente del Settore Pianificazione Territoriale.
10.	Di nominare Garante della Comunicazione ex. Art. 19 Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1, la Dott.ssa Falaschi Romina, Istruttore Amministrativo  del Settore Pianificazione Territoriale.
11.	Di dare mandato al Settore Pianificazione Territoriale- Ufficio di Piano- di procedere alla redazione della Relazione di Monitoraggio e di predisporre gli degli atti necessari alla revisione del Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico, sia per la fase anticipatoria che per quella generale.
12.	Di allegare al presente atto, a formarne parte integrante e sostanziale, il solo parere di regolarità tecnica di cui all’art. 49, comma 1, del “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” – TUEL approvato con D. Lgs.18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche e integrazioni.
13.	Di dare atto che, ai sensi dell’art. 125 del “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” – TUEL approvato con D. Lgs.18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche e integrazioni, contestualmente all’affissione all’Albo Pretorio, la presente deliberazione viene trasmessa in elenco ai capigruppo consiliari.

Indi la Giunta Comunale
In ragione della necessità di dare immediato avvio al procedimento di cui trattasi;
con successiva votazione e con voti unanimi, resi nei modi e forme di legge;

d e l i b e r a

di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” – TUEL approvato con D. Lgs.18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche e integrazioni.

Letto, confermato e sottoscritto

Il Presidente		Il Segretario Generale	
Cappelli Luciana		Dott.ssa Marzia Venturi	

CERTIFICATO  DI  PUBBLICAZIONE

Copia della presente deliberazione viene pubblicata in data odierna all’Albo Pretorio del Comune per gg. 15 consecutivi ai sensi dell’art. 124 – 1° comma – del Dlgs 267/2000
E comunicata ai Capigruppo Consiliari.

Empoli, 09/12/2010						   Il Responsabile Archivio

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